2.国际经济发展降速。

措施明确了安全生产和监管各参与方的责任，规范了安全生产和监管行为，指出要开展安全检查、打非治违等专项活动。66、9月15日，国家矿山安监局印发《关于印发执行安全标志管理的矿用产品目录的通知》。

53、7月14日，国务院办公厅发布《国务院2022年度立法工作计划》。文件明确依据煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰，并且加大财政金融支持力度，重点向实施标杆水平改造的企业进行倾斜，培育煤炭清洁高效利用领军企业。82、12月13日，应急管理部印发《矿山救护队标准化定级管理办法》。《意见》提出，推动黄河流域煤炭、石油、矿产资源开发产业链延链和补链，推进产业深加工，逐步完成产业结构调整和升级换代;落实十四五用水总量和强度控制、能源消费总量和强度控制、碳排放强度控制等要求，推动重化工集约化、绿色化发展，严格控制现代煤化工产业新增产能;围绕黄河流域煤化工、有色金属、建材等重点行业，通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程降碳;统筹考虑产业基础、市场空间等条件，有序推动山西、内蒙古、河南、四川、陕西、宁夏等省、区绿氢生产，加快煤炭减量替代，稳慎有序布局氢能产业化应用示范项目，推动宁东可再生能源制氢与现代煤化工产业耦合发展;推进黄河流域尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、赤泥、化工渣等工业固体废物综合利用，积极推进大宗固废综合利用示范基地和骨干企业建设，拓展固废综合利用渠道。10、1月24日，国务院发布《十四五节能减排综合工作方案》

《规划纲要》提出，加强能源基础设施建设，优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力;增强国内生产供应能力，稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地;深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限;持续推进矿山智能化、绿色化建设。其中，在公布的《现代煤化工行业节能降碳改造升级实施指南》(以下简称实施指南)中，提出了三个方面工作方向，分别为加强前沿技术开发应用，培育标杆示范企业;加快成熟工艺普及推广，有序推动改造升级;严格政策约束，淘汰落后低效产能。供需失衡加上天然气价格高企，2021年10月，动力煤价格被推至前所未有的高位。

在欧洲，天然气和煤炭价格在9月下跌。随着北半球供暖季结束，全球海运动力煤价格在4月短暂走低。整体来看，全球煤炭需求在预测期内将保持大致平稳。2021年，印度煤炭产量首次达到8亿吨。

全球动力煤贸易量到2025年将大幅下降2021年，国际煤炭贸易从新冠肺炎疫情对经济的影响中缓慢复苏，贸易量达13.33亿吨，占到全球煤炭需求的17%。德国的煤炭进口量(3800万吨)再次超过土耳其(3600万吨) ，成为亚太地区以外最大的煤炭进口国。

国际能源署预测，2022年全球煤炭贸易量达13.51亿吨。相比之下，美国却不再是一个摇摆供应国。2021年，中国煤炭消费量强劲增长。同时，部分地区高温和干旱天气也推高了电力需求、导致水电出力不足，而核电也相对疲软，尤其是在欧洲地区，法国不得不停运核反应堆进行维护工作。

由于投资不足、劳动力短缺和运输瓶颈等问题，尽管价格高企，美国煤炭出口将略有下降。其中，印度非电力行业动力煤消费量同比增幅最大，达16%，增长的主要原因是工业生产的强劲增长。其中，动力煤出口贸易10.45亿吨，同比增长1.9%;冶金煤贸易3.07亿吨，同比下降0.4%。由于工业产出增加，预计2022年印度非电力行业动力煤需求同比增长7%。

2021年交易的大部分煤炭(93%)是通过海运的。相比之下，美国不再是摇摆供应国。

非电力行业动力煤消费保持稳定除了用于发电，动力煤还用于水泥生产和工业、住宅取暖等。这三个国家的煤炭进口量占全部进口量的52%。

报告预计，2022年，用于非电力行业的动力煤需求保持稳定。其中，动力煤(包括褐煤和一些无烟煤)的贸易量同比增长了1.6%，冶金煤贸易量同比下降了2.3%。国际能源署在报告中表示，今年全球煤炭消费量预计将首次超80亿吨，比上年增长1.2%，超过2013年创下的历史纪录。欧洲(尤其是欧盟)是受能源危机影响最严重的地区之一，因为它依赖俄罗斯的天然气管道供应。与此同时，中国同比下降了2.5%(1900万吨)。相比之下，由于需求下降，国内产量增加，中国华南地区进口煤价格受到的影响较小。

预计2025年印度的产量将超过10亿吨。该报告预计，随着欧美发达国家煤炭消费下降与亚洲地区消费增加相抵消，到2025年，全球煤炭消费量预计将保持在80亿吨左右的水平。

随着核能发电量的适度增长和天然气价格的上涨，到2025年，煤炭发电量还会略有增加。2022年国际煤价创下历史新高近几年来，国际煤炭市场波折不断，价格也在起伏中上涨。

预计到2025年，全球煤炭贸易量可能将有所回落。一些买家尤其是欧洲买家努力寻求俄罗斯煤炭替代供应。

国际能源署的数据显示，2021年，非电力行业动力煤消费量同比增长了2.8%，至14.75亿吨，占动力煤消费总量的22%。总体而言，政府、银行和投资者以及矿业公司对煤炭尤其对动力煤投资的兴趣不足。其中，印度同比增长13%(900万吨)，欧盟同比增长13%(700万吨)，美国同比增长28%(400万吨)。伴随着全球天然气价格高涨，俄罗斯天然气供应骤减，越来越多欧洲国家开始从天然气转向煤炭，欧洲地区煤炭消费量迅速增加。

近日，国际能源署(IEA)发布煤炭年度市场报告《煤炭2022》(Coal 2022)，从需求、供应、贸易、价格等方面对2022年至2025年的国际煤炭市场进行了分析和预测。2021年，印度尼西亚的煤炭出口量达到4.36亿吨，同比增加了7% ，继续保持世界最大煤炭出口国的地位。

2022年全球煤炭产量将升至80亿吨以上，这是有史以来的最高水平。同时，由于天气条件，水力和核电产量下降，加上法国核电站的技术问题，也给欧洲电力系统带来了额外的压力。

2022年全球煤炭贸易量同比增长1.4%俄乌战争引发美西方国家对俄罗斯实行一系列禁令和制裁。总体而言，从现在到2025年，动力煤贸易量将大幅下降，2025年较当前将下降约10%。

在欧洲，2022年天然气价格上升导致欧洲发电燃料大量转向煤炭。从2022年至2025年，随着工业生产的持续扩张，特别是在印度，非电力行业动力煤需求预计将每年增长0.3%。传统贸易流受到干扰，价格飙升，同时全球煤炭的总体需求将增长1.2%，达到历史新高，首次超过80亿吨。总体而言，欧盟地区、日本、韩国、俄罗斯和中国冶金煤消费量的下降将被印度和其他国家(主要是东南亚)的强劲需求增长所抵消。

俄乌冲突爆发引发了许多国家和公司对俄罗斯的一系列制裁和能源禁令。整体而言，2022年全球煤炭发电量将创新纪录，超过2021年的水平。

俄乌冲突爆发导致全球动力煤价格在2022年3月飙升至每吨380美元的历史新高，欧洲动力煤价格赶上澳大利亚动力煤价格。俄罗斯在欧洲的煤炭供应缺口在很大程度上由南非、哥伦比亚、坦桑尼亚和博茨瓦纳等较小的煤炭生产国来填补。

为了满足国内需求，印度尼西亚曾在今年年初禁止煤炭出口，随着之后出口转向欧洲以弥补俄罗斯的缺口，印度尼西亚再次展示了其供应弹性。同时也加快了可再生能源的部署，某些国家还延长了核电站的寿命。